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    高校如何落實主體責任?且看中國人民大學三舉措

    作者:柏玲/整理 發布于:2020-02-19 15:35:15 來源:政府采購信息網
      在15屆全國政府采購集采年會上,中國人民大學采購與招標管理中心副主任楊敏分享了對高校政府采購工作的認識和思考。
     
      高校采購有六大特點 采購部門獨立建制有利政采
     
      政府采購具有四個特點:采購主體的特定性、采購程序的法定性、采購資金的公共性以及采購目的的公益性。
     
      高校作為事業單位,基本使用財政性資金在執行政府采購,采購程序也是嚴格按照政府采購法的相關規定去組織。高校是學科人才培養和科學研究的地方,采購目的也具有公益性。除此之外,高校政府采購具有哪些特點呢?
     
      一是采購品類眾多。就貨物來說,包括設備、圖書、家具、藥品、材料、耗材、標本等等。
     
      二是采購專業性強。主要體現在科研儀器設備的專業化程度很高。
     
      三是采購經費多元。高校采購經費不僅包括財政性撥款,還有一些橫向和縱向科研經費以及社會捐款等等。
     
      四是采購計劃性差。在今天越來越重視政府采購預算編制的情況之下,受經費的約束,以及特殊急需的任務急于去啟動的時候,計劃性不強。
     
      五是采購需求特定。這是高校采購非常突出的特點,在科研儀器設備采購當中尤為突出。
     
      六是采購過程復雜。高校采購要遵守若干個上級的政策法規,曾經有同行統計高校采購有80多部上級法律法規和規章制度需要在工作過程當中去執行。
     
      上面千根線,下面一根針。高校政府采購工作復雜性強,風險性高,關注度高。截至2019年11月份,39所985高校里,有23所獨立建制了采購部門,有10所掛靠財務、資產和實驗室處,還有4所沒有歸口管理,有2所是采購部門與實驗室處合署辦公。為什么要提到這個問題呢?因為,提質增效和防控風險,采購業務歸口管理顯得尤為重要,讓專業的人去做專業的事情,在學校里面把相關的業務都歸口管理起來。我們非常欣喜地看到獨立建制的單位越來越多。
     
      中國人民大學為了規范學校的采購和招標管理工作,在2019年的3月份也成立了采購與招標管理中心,成立的采購中心全口徑的負責新建工程、修繕工程、貨物以及服務的招標采購工作,是學校的正處級建制單位。采購中心下設貨物服務采購辦公室、綜合管理辦公室和工程采購辦公室。中心成立以后,抓緊業務梳理和建章立制,在優化采購流程、提高采購效率、采購信息化建設、內控管理、提質增效和防控風險方面開展了一系列扎實的工作。
     
      中國人民大學三項舉措落實主體責任
     
      在深化政府采購制度改革中,強調得最多的是強化采購人的主體責任。那么,在構建高效采購人主體責任的過程當中,結合業務需求,我覺得要解決好三個問題:就是采購項目的事前、事中、事后三個環節的主體責任落實。
     
      人民大學的主要做法有三方面:第一是強化需求管理;第二是編好采購文件;第三是嚴管履約驗收。
     
      第一,針對強化需求管理,可以概括為八個字,即科學合理、明確完整。但我認為僅僅有這八個字是不夠的,還要強調其經濟實用和充分競爭。人民大學在2018年制定了《中國人民大學貨物服務采購項目需求制定及論證實施細則》,采購限額以上的項目都嚴格按照此辦法操作。而采購需求制定的主體責任一定是用戶單位,沒有誰比用戶自己更清楚自己的使用需求,但在制定需求的過程當中,經常聽到老師們反饋技術需求的編制對于他們來說,還是一個比較難的工作。因此,《細則》規定根據項目具體情況,可通過召開公開咨詢會的方式,同時向不少于3家供應商進行咨詢,咨詢會要形成會議紀要,作為采購過程文件存入采購檔案。
     
      采購參數產生之后,經采購需求論證環節,才到采購文件制定環節。不同的項目采用不同的方式去論證,論證有四種方式,分別是專家論證反饋論證意見、公開征求意見、組織專家論證會、第三方專業機構論證等。值得注意的是,為了加強服務,在需求制定的環節,有貨物類、服務類、信息化軟件編制類三套模板,引導老師們通過去做選擇題和填空題的方式,減少在采購編制工作當中的工作量,提高需求編制的質量。
     
      第二,做好事中管理,采購文件確實是重中之重,采購文件的優劣直接關系到采購結果的好壞,同時對提質增效也起到了重要作用。在采購文件編制環節有四個角色:最終用戶、技術人員、采購部門和采購代理機構。最終用戶多數是結果導向,關注的是能買到什么,想要的是什么。技術人員容易提出較高的或者指向性較明確的規定。作為采購部門(采購中心)來說,熟悉法律法規,熟知商務條款,要做好技術與商務、需求與競爭的關系。那么,采購代理機構除了知道法律法規和采購程序之外,對采購項目的重點和難點問題,也可以給出一些個專業性的建議。
     
      在制定采購文件的過程當中,所有采購限額以上的項目,人民大學有一個獨到的做法,就是成立文件編撰小組。由四方共同對文件把關,其中用戶和技術人員對技術方案進行把關,采購代理機構和采購部門(采購中心)對商務環節進行把關,經過層層審核,采購文件才得以出爐。將采購需求和科學合理的評價標準準確、完整的傳遞給供應商,可以促成適度和有效的競爭。那么,競爭者的數量、質量以及他們的競爭意愿都達到了適度的水平,采購項目一定會成功。
     
      第三,嚴管履約驗收。人民大學從2017年開始,就加強學校的履約驗收,制定了《貨物服務類政府采購履約驗收的管理辦法》,遵循“用戶主導、多方參與、相互監督、權責明確”的原則。驗收方式主要分為兩類,分散采購由采購中心組織驗收會,集中采購由用戶單位自己組織,采購中心抽驗。履約驗收關系著項目質量,因此,我肖提前設計驗收內容,把驗收要點寫在招標文件里,并通過合同和具體項目的情況再一次確定驗收方案。從驗收形式來說,用戶單位、供應商、采購中心和行業專家共同組成四方驗收小組對項目進行驗收把關,并充分考慮內控需要。
     
      采購人員和驗收人員的相分離,保證了驗收工作的獨立性。那么,如何運用驗收結果呢?首先是作為資金支付的重要依據,驗收合格之后才可以進入財務付款環節。其次可以將驗收工作中發現的問題,反饋到采購前端,在采購工作組織的過程當中予以加強和關注。

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